(二)外在因素
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1.管理观念尚未转变。国内饭店管理对财务预算管理未给予足够重视,没有将工作重心向预测、控制和分析方向转移，以数据说话未形成共识，对于改善预算会计监督职能也没有深刻理解和认识，管理体制上不能给财务部门足够的权力。预算会计监督仅仅停留在对日常财务收支的事后监督上，忽视强化堵漏防弊的内部控制建设；只停留在对微观经济活动具体预算开支的监督上，忽视对重大经济决策及整个预算活动的全方位过程监督。因而，落后的管理观念必然影响到管理体制和管理活动。
2. 预算管理人员素质低。预算编制人员的素质对预算编制质量产生直接影响。预算编制人员只埋头于账本、账册、报表等数据堆中，而没有站在饭店总体的高度，以发展的眼光来观察问题、思考问题。国内饭店在挑选财务管理人员时，一般以熟悉财务知识为主要考核标准，故在让财务管理人员直接参与管理时，其饭店业务知识贫乏尤为明显，对总经理的参谋作用也因而减弱。
3. 计算机应用不够。预算管理中大量工作是离不开计算机的。有计算机帮助工作，才能大大减轻工作量。虽然国内饭店基本上都已实现计算机操作，计算机也广泛应用于财务部门，但计算机的使用还只停留在一种数据存储阶段，主要记录一些日常的财务报表、基本工资表等等。
三、几点建议
(一)如何加强预算编制
1. 组织体系上的改革。建立行之有效的预算管理组织系统--专门的预算委员会，由总经理、执行副总经理、财务总监(总会计师)、各部门经理、总工程师组成。它执行关键性职能：(1)审查批准或调整每份提案或报告；(2)负责批准预算修订；(3)审议预算编制方针,使各部门充分了解总经理室制定的经营方针和政策,从饭店整体出发来协调和审查各部门编制预算；(4)解决各个方面因编制预算所出现的矛盾；(5)经常检查预算执行情况,促使各有关方面协调一致地完成预算规定的目标和任务；(6)进行业绩评价。
此外，在总会计师所管财务部门，再设一预算组，根据总经理指示的编制方针，草拟编制预算的具体计划，对饭店各个部门、各个班组的预算编制工作进行业务技术上的指导和帮助。
2.确立科学的方法，按预定的程序来编制预算,从而使预算具有科学性、先进性，适用性。(1)确定预测目标。主要包括预测利润指标、预测销售量指标、预测成本指标、预测资金需求指标。(2)进行市场调查，收集有关资料,并进行分类及评价。(3)以部门为基础编制部门预算草案。(4)以全店为基础在汇总部门预算草案基础上,进行全店综合平衡，做全店预算。(5)经过预算会议讨论确定，落实预算方案,下达给部门。各部门的单项预算，一经饭店修改审定确认，必须将这项经修改的预算及时通知最初制订该项预算的负责人，同时就修改原因及必要性作出充分解释，以说服部门经理愉快地接受新的预算。这种在预算管理中充分尊重基层积极性和意见的程序是不可简化的,它将决定预算是否具有扎实的群众基础。(6)将部门预算指标分解，发挥财务控制职能。(7)提供预算执行情况的期中报告和特殊报告。
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